商務部22日發(fā)布了對原產于歐盟的進口相關乳制品反補貼調查初裁公告，初步認定原產于歐盟的進口相關乳制品存在補貼，中國國內相關乳制品產業(yè)受到實質損害，而且補貼與實質損害之間存在因果關系，決定自2025年12月23日起，對原產于歐盟的進口相關乳制品實施臨時反補貼措施。
業(yè)內人士認為，這次反補貼措施的實施，釋放出國家運用多邊規(guī)則維護產業(yè)利益的明確信號，有助于穩(wěn)定行業(yè)預期，為國內產業(yè)轉型發(fā)展、爭取市場空間贏得窗口期。
反補貼措施緣何而起？
2024年8月，應中國奶業(yè)協(xié)會和中國乳制品工業(yè)協(xié)會申請，商務部對原產于歐盟的進口相關乳制品發(fā)起反補貼調查。
商務部公開發(fā)布了長達108頁、超5萬字的初裁報告，詳實介紹了調查機關對被調查產品是否存在補貼和補貼金額、被調查產品是否對國內產業(yè)造成損害及損害程度以及補貼與損害之間的因果關系等情況。
記者注意到，此次反補貼措施，精準指向奶酪、奶油等特定深加工乳制品。
這是一個不小的市場。
根據商務部的調查數據，2020年至2024年前3個月，歐盟補貼的鮮乳酪等乳制品進口量占中國相關乳制品總進口量的23.6%至34.6%，歐盟是中國進口相關乳制品的主要來源。
“一邊是原料奶生產過剩，一邊是奶酪、黃油、乳清等高附加值產品和深加工產品還在發(fā)展階段，國內乳業(yè)還不能夠自給自足，仍需要進口相關乳制品。”中國乳制品工業(yè)協(xié)會副理事長劉美菊說。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員、產業(yè)經濟研究室主任劉長全說，國內相關產業(yè)正處于培育期，歐盟則通過補貼使其深加工乳制品獲得價格優(yōu)勢，直接抑制了國內加工產業(yè)鏈的形成與發(fā)展。
當前，中國乳業(yè)發(fā)展頂壓前行，呼吁加大保護力度的聲音漸漲。
近段時間以來，我國原料奶價格持續(xù)下行，在高成本、低奶價的背景下，全行業(yè)面臨大范圍虧損。業(yè)內人士認為，這背后既有國內消費增長放緩、產能階段性過剩、產業(yè)結構失衡等內因影響，也與外部進口沖擊密不可分。
中國乳制品工業(yè)協(xié)會在聲明中稱，近年來部分歐盟乳制品憑借其境內補貼支持，以不合理價格大量進入中國市場，對國內稀奶油、奶酪等重點細分領域形成持續(xù)沖擊，致使國內相關企業(yè)產能利用率下降、經營壓力加大，嚴重損害了公平競爭環(huán)境。
“中國采取相應反補貼措施，實質上是扭轉因對方補貼而扭曲的競爭關系，目的是讓雙方的奶農和企業(yè)能夠在一個相對更公平的規(guī)則下競爭。”劉長全說。
受訪人士表示，反補貼措施將為企業(yè)發(fā)展爭取時間和空間。
劉長全說，國內加工企業(yè)要把握當前的政策窗口期，豐富產品線、深化加工層次、提升綜合利用效率，既能降本增效也能滿足高品質乳制品消費需求。在此基礎上，即使未來面對進口產品的競爭，也更能具備應對的能力。
劉美菊認為，當前原料奶價格處于低位，為加工企業(yè)轉型升級創(chuàng)造了一定條件。從長遠看，隨著國內消費者對營養(yǎng)、健康的更高追求，深加工乳品在我國的發(fā)展大有可為，在政策紓困助力下，乳品行業(yè)將迎來調整機遇。
一批有前瞻性的國內乳制品企業(yè)已在苦練內功增強競爭力。近年來，飛鶴、蒙牛均在多地布局高附加值和深加工產品項目，伊利成功應用零乳糖奶粉制備技術，傳祁乳業(yè)的深加工產品基本做到將原料奶成分“吃干榨凈”。
據了解，再過不久將迎來對原產于歐盟的進口相關乳制品反補貼調查的終裁。希望進一步提高保護力度是業(yè)內的普遍聲音，但相關舉措的提振效果，核心還取決于企業(yè)能否抓住窗口期，在高附加值產品和深加工領域實現(xiàn)突破。
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